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安全生產十五條硬措施

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任

各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發展保一方平安的政治責任,牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學習貫徹總書記關于安全生產重要論述,嚴格落實地方黨的領導干部安全生產責任制規定,嚴格落實“黨政同責,一崗雙責”“齊抓共管,失職追責”,切實加強對安全生產工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢,研究安全生產監管重大問題,真正抓扎實抓出成效。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任

各級政府要把安全發展理念到經濟社會發展各領域各環節,政府主要負責人要根據地方黨委會的要求,及時研究解決突出問題,提出有效的辦法。各級安委會要創造條件,實現實體化運行,滾動排查隱患,主動協調跨地區跨區域區域安全工作。其他領導干部要分工把關,嚴格履職,切實抓好分管的工作。

三、嚴格落實部門安全監管責任

各有關部門要按照管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,依法依規的安全清單,盡快的加以對職能交叉新業態風險,各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭,誰為主,誰牽頭,誰靠近的原則,及時明確責任,對危化品道路交通電動等環節多的有關部門鏈條監管,對關系安全生產,但是已經下放的事項,要實事求是開展一次評估,跟那些基層接不住,監管跟不上的要及時糾正,必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責,促進各部門落實監管責任。各地方各部門有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目,抓緊上報審批,有利于長期的發展。

四、嚴肅追究領導責任和監管責任

黨中央明確要求,對不履行職責造成較大以上事故的責任,既要追究直接責任,而且要上追一層,就是說追究到黨委政府領導的責任,有關部門的監管責任,特別是重特大事故,追究主要領導分管領導對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施,甚至放任不管的,要依法追究各級的責任,可能會追究到縣,追究到鄉主要負責人的責任,構成犯罪的移交公安追究刑事責任。

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

企業法人代表實際控制人實際負責人,要嚴格履行安全生產第一責任人的責任,對本單位安全生產主要的責任發生事故。現在看來,要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源,安全包保責任制,礦長帶班下井等制度,弄虛作假,搞掛名礦場逃避責任的依法追究,對重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業本單位主要負責人。

六、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查

國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查,各有關部門有關地區要做好準備,全面深入排查重大風險隱患,列出清單,明確要求壓實責任,限期整改,堅決防止風險患演變為特大事故。要牢牢盯守礦山危化品、民航道路、水上交通、建筑施工、燃氣消防等重點行業領域,特別是對可能造成群死群傷的重大風險,由省市級安委會和中央企業總部掛名督辦,對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的,對整改不認真,未列入清單,因查實屬于重大風險隱患,可能發生事故的,要當做事故對待,引發事故的更要從嚴追究責任,一層難以解決的問題,要報本級安委會上級行業主管部門。

七、牢牢守住項目審批安全紅線

當前經濟社會發展壓力大,但對每一個項目每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫漏洞。對各級發改部門要建立完善安全風險評估論證機制,嚴把項目審批安全關,不得邊審批邊設計邊施工,對危化品、礦山、煙花炮竹、建筑施工冶金等行業高危項目人員聚集場所,不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移,要嚴格執行國家規定行業標準,嚴格安全監管,堅決把淘汰落后產能。

八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為

要立即采取行動,對高危行業違法分包轉包行為,嚴肅追究發包方承包方法律責任,堅持誰的資質誰負責,誰掛的牌子誰負責,對發生安全事故的要嚴格追究資質法的責任。國企比如央企要發揮表率作用,國企總部央企總部要建立專業化技術管理團隊,加強對下屬企業的指導監督考核,懲處不具備條件的不能盲目以及相關業務。

九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產安全經營單位要接受其作用職業的指令的,勞務派遣人員靈活用工人員納入本單位統一管理,履行安全生產保證責任,危險崗位派遣工數量,未經培訓合格的不能上課。對勞務派遣靈活用工數量較多的行業,有關主管部門要重點加以查,對全員安全生產責任制不到位的,責令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭,但是不能以安全生產名義辭退農民工,因為當前就業形勢非常嚴峻,我們雖然整改,但是在這個問題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開展為治違

有關部門地區要精心組織開展打非治違專項活動,并對重點及地區進行集中整治,對礦山違法油氣管道亂挖亂鉆客車、客船和危化品非法運營,等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規行為和事件的處理,對頂風作案屢禁不改以及責任不落實,監管不到位,失職瀆職的,要依法依規從嚴懲處,絕不手軟。同時加大曝光的力度,起到威懾使作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法,對貓鼠一家的腐敗行為,要移交紀檢監察部門嚴肅處理。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題

安全生產執法要理直氣壯,不得選擇性執法,不能寬松軟走過程,強化精準執法,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,明確重點檢查企業對突出事故爆發的嚴重違法行為,舉一反三,加強執法檢查,強化專業執法,組織專家參與執法過程,要創新監管方式,大力推進異地交叉檢查,要充分利用新技術信息化手段,及時發現違法行為,對關停的礦山要停止停電,要停止供電,派人現場盯守,嚴防民警安置。

十二、要加強安全監管執法隊伍建設

各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔監管任務,不得以改革為名,層層下發,下放執法責任,對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合執法行政時,要充分考慮這項工作的專業性特殊性,不得簡單撤并安全執法隊伍,加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子,加強專業執法裝備配備,健全經費保障機制,各級財政一定要給予大力支持,提高專業執法能力和保障水平。

十三、重賞重獎激勵安全生產隱患舉報

要拓寬舉報宣傳渠道,鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式,對重大風險隱患違法行為進行舉報,用好吹哨人制度,鼓勵企業內部中職工舉報表現,會有監管部門責任的部門要及時處理,依法不予舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息,對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、實報、漏報事故的行為

要嚴格落實事故值報制度,瞞不報、瞞報或者推延不報的,對直接負責人和負有管理領導責任的人員,依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時調查。

十五、統籌做好經濟發展疫情防控安全生產工作

從當前形勢看,做好這三項工作是一個整體,頭腦要冷靜,不能單打一,要注意調動各方面積極性,提倡互相協作,相互尊重,齊心合力,共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發,處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系,使得各項工作協調有序推進,引導形成良好市場預期,既要亮紅燈,又要給黃燈給綠燈,保持交通的暢通。要高度重視特困行業,疏困問題,國務院正在專門研究民航業黨遇到的困難,并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業要深入進行整改,同時要注意做好飛行員的思想工作,心理疏導,其他各行業都要從處罰注意,發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后,以人為本,生命至上,逝者偉大,體現中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調,做到穩中求進,善于彈鋼琴,高質量統籌做好各方面工作,真正體現黨的執政能力水平,讓黨中央放心,讓全國人民放心。